拉萨市人民政府办公室关于印发《拉萨市“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”问题的整治工作方案》的通知

各县（区）人民政府，市直各委、办、局：

    《拉萨市“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”问题的整治工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真做好贯彻落实。

 拉萨市人民政府办公室

2019年12月23日

拉萨市“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”问题的整治工作方案

根据中央主题教育领导小组《关于整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”问题的通知》和自治区主题教育领导小组《关于落实<关于整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”问题的通知>的通知》（藏教组发〔2019〕16号）及拉萨市委、市政府主要领导指示精神，为推进我市整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”问题，制定本工作方案。

一、目标原则

进一步提高政治站位，坚决落实中央、自治区有关精神，大力整治脱离发展实际、侵害群众利益的“政绩工程”和“面子工程”，坚决整治违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，正确处理稳增长与调结构的关系，深入贯彻落实新发展理念，结合我市经济发展水平和财政能力，量力而行推动城市建设和各项事业，着眼长效、立足规范，围绕动议、规划、审批、建设等方面建立健全相关机制，从源头上防治“政绩工程”、“面子工程”。

二、整治内容

（一）坚决遏制盲目“造城”之风。围绕城镇总体规划编制的科学性，城镇建设与产业发展、土地利用等各类规划的相互衔接，强化部门之间协调和信息沟通；科学论证城市、县城的建设用地规模，防止以推进城镇化之名，盲目规划城市新区、开发区，扩大城市规模。（牵头单位：市自然资源局，责任单位：各县区、功能园区，市发改委、市住建局，市城投公司）

（二）严格项目用地预审，把好项目入口关。对不合理的城市扩张项目用地不得通过预审；严格城市建设项目用地审批，对超过国家相关标准的城市项目用地一律予以核减，杜绝“形象工程”。（牵头单位：市自然资源局，责任单位：各县区、功能园区）

（三）严控绿化工程急功近利，严禁“造景项目”。正确认识绿色发展观，决不能将绿色发展与不计成本、不计效益的绿化活动画上等号，严把绿化工程项目的实际效益，充分科学论证和考量，严禁超规格造林、造景。（牵头单位：市林草局，市园林局，责任单位：各县区、功能园区，市城投公司）

（四）清查群众反映强烈、不以人为本的财政性水利工程或事项。整治未按规定经集体决策，临时动议进行建设的工程，如未作可行性研究、未纳入规划范围等；未按规定听取相关专家或群众意见的，建成后存在严重“闲置”、“ 空置”和 “荒置”，造成财政资金大量浪费的项目。（牵头单位：市水利局，责任单位：各县区、功能园区）

（五）坚决纠正过度亮化问题。梳理近年来我市开展的亮化工程项目，对不注重实用性，超出大众化观瞻性过度的景观亮化进行排查，加强城市照明管理，城市亮化工程是否按照城市照明专项规划进行，城市照明器材是否高效节能。（牵头单位：市住建局、市城管局，责任单位：各县区、功能园区）

（六）排查城市景观工程。排查是否存在过度营造水景、大体量堆叠假山、大规模移植大树和违规房屋拆迁等；是否存在造价过高、景观过度的城市（县城）出入口；是否存在打着“生态文明”的旗号盲目圈地占水、挖湖堆山破坏自然生态环境的“面子工程、政绩工程”，是否存在脱离我市实际，盲目造景，照抄照搬国外以及南方地区造景手法，与我市地理环境和整体风貌不协调的景观；大量摆放假树假花和大体量营造与地域文化、历史文化相悖的外来文化景观工程等现象。（牵头单位：市城管局，责任单位：各县区、功能园区，市城投公司）

三、工作步骤

（一）安排部署阶段（2019年12月10日至12日）。各牵头单位、责任单位要认真贯彻落实中央、自治区、拉萨市主题教育领导小组文件精神，制定切实可行的整治工作方案。

（二）自查自纠阶段（2019年12月13日至19日）。各牵头单位、责任单位要进行全面自查自纠，形成自查报告，于12月19日前报送至市住建局主题教育办公室。

（三）整改落实阶段（2019年12月20日至12月31日）。

由各县（区）和市直各委、办、局针对自查发现问题逐条逐项制定整改措施进行整改，整改报告于12月25日报至市住建主题教育办（联系电话：0891-6326125）。若没有问题，要从思想认识、建章立制、项目实施操作等方面长期坚持，坚决杜绝 “景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”现象。 

四、工作要求

（一）加强组织领导，确保取得实效。各牵头单位、责任单位主要负责人要加强对“政绩工程”和“面子工程”专项整治工作的组织领导，积极组织推进工作，确保各项任务落到实处。要结合实际，找准问题，不走神、不散光，对照区市党委有关文件要求深入查摆问题，明确整治重点，深入剖析，找准症结，以系统的思维、改革的办法、担当的精神，一项一项整治，一个一个突破，确保专项整治工作取得实效。

（二）坚持开门整改，接受群众监督。落实群众参与整治工作，以群众满意为目标，敞开大门解决“政绩工程”和“面子工程”突出问题，专项行动的内容、目标、时限、责任、进展情况等，通过一定方式向群众公开。进一步畅通信访、新闻、网络、电话等渠道，接受群众监督评判，对专项行动工作效果不明显、群众不满意的，要研究症结，进行“补课”。要发挥好宣传舆论的引导作用，为深入开展专项行动营造良好舆论氛围。

（三）坚持常抓不懈，加强建章立制。坚持阶段性与长期性相结合，集中时间、集中力量开展专项整治工作，在取得实效和吸取经验的基础上，常抓不懈，通过建立机制巩固专项整治工作成果，防止问题反弹。注重将专项行动与建章立制相结合，总结梳理专项整治工作的经验，针对重点问题、关键环节，特别是在滋生“政绩工程”和“面子工程”的体制机制上攻坚克难，建立健全相关制度，从根本上整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”突出问题。