2021年，市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和历次会议精神、中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实区市党委的决策部署、区市经济工作会议精神，把“民生为本、人才优先”作为工作主线，全面落实“六稳六保”任务，统筹开展就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系各项工作，切实将各项目标任务落到实处。
一、工作开展情况
（一）推进就业创业工作，就业基本盘稳中向好
一是高校毕业生就业创业工作稳步推进。2021年，我市应届高校毕业生通过公务员和机关事业单位公开考录、市场就业、自主创业、区外就业等方式为高校毕业生提供不断线就业服务。强化帮扶指导。建立机关干部、行业部门、基层党员多位一体高校毕业生指导帮扶就业制度，常态化开展“N+3”岗位推介，确保就业服务“不落一人”。强化就业援藏。与对口援藏省市签订对口支援人社工作协议，建设区外援藏工作联络服务中心，完善就业回访机制，为区外就业高校毕业生就近提供就业指导服务。强化创业扶持。持续释放政策红利，常态化开展政策申报，高校毕业生政策申领实现全程网上办。
二是城乡就业形势持续稳定。按照“六稳六保”举措，在“稳就业、保民生”上出实招。深化平台搭建。常态化深入企业、工地、就业困难人员、农牧民家中开展“两进两送”服务，通过“务工班车”“就业直通车”搭建点对点、一站式对接平台。创新举办2021年拉萨市职业技能大赛，首次构建实地参展与网络评选互通赛制，赢得了社会广泛赞誉。强化技能培训。围绕产业发展和市场需求，依托各类企业、农牧民转移就业基地、种养殖基地、建筑工地，实现培训就业无缝衔接，开展“订单定向”“以工代训”技能培训。实施本地实用技能人员培育工程，围绕“工程建设、种植养殖、文化旅游、现代服务、绿色加工”五大领域，开展培育项目，取得阶段性培育成效。推进职业技能培训券投入使用，构建“互联网+职业技能培训计划”工作格局。劳务输出提质扩面。落实“项目三规”，依托全市开复工项目带动就业，建立完善“政府+劳务市场主体+企业+农牧民”四位一体的劳务输出模式，发挥市、县、乡、村四级劳务输出组织（含劳务派遣公司、务工联队、劳务经纪人、劳务合作社）作用，培育尼木藏香制作人、拉萨雪顿人、才纳种植能手等劳务品牌，强化转移就业基地吸纳就业，依托七大产业吸纳就业，促进农牧民就近就便就业，实现农牧区劳动力转移就业。扎实开展援企稳岗。落实援企稳岗、失业保障、就业援助、吸纳奖补和技能培训等各类优惠政策，强化就业服务能力建设。巩固脱贫攻坚成果。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，细化技能培训、岗位对接、劳务协作等措施，持续保持脱贫人口就业规模总体稳定。同时，在常态化开展就业帮扶的基础上，每季度市县同步启动“送岗位、送政策、送培训”的就业帮扶行动周活动，全面助力乡村振兴。
（二）统筹推进“全民参保”，社会保障高效便捷
立足全民参保计划，社会保险目标从制度全覆盖转向人群全覆盖，保障水平逐步提高，信息化建设迈出坚实步伐。各项社会保险参保人数稳中有升，基金收支平衡略有结余，基本实现了“老有所养、伤有所偿”。社会保险待遇水平不断提高。落实习近平总书记进藏考察重要讲话精神，调整退休人员养老金。企业职工养老金实现连续17年逐年调整上涨（含个体、随军家属）。城乡居民养老金实现连续8次调资，每人每月基础养老金从185元增长到目前的215元，有效提升了人民群众获得感、幸福感。社保信息化建设实现突破。按照拉萨市“新型智慧城市”建设的决策部署，“社保卡监控监管平台”“惠民惠农财政补贴资金社保卡‘一卡通’发放监管平台”“拉萨掌上社保手机APP”“社保网上经办服务平台”4大信息化、智慧化社保服务平台实现更高质量发展，户籍人口社保卡持卡率达到100%，惠民惠农平台常态化发放近192项财政补贴资金，社保经办实现网上预约和查询等服务，社保数字化档案室建设走在全区前列，社保经办服务满意度不断提升。社保基金安全运行。按照“法无授权不可为，法定责任必须为，法无禁止皆可为”的原则，社保基金风险管理排查覆盖全部县区，从根本上杜绝基金安全风险隐患，社会保险基金安全平稳运行。
（三）实施人才强市战略，人事人才管理更加优化
深入实施“人才强市”战略，不断优化人才发展环境，全面落实工资福利政策，为全市改革发展稳定提供保障。一是不断强化人事人才工作。出台人事人才政策。围绕乡村振兴优化人才发展环境，“三支一扶”人员享受各项优惠政策。为村级治理和乡村振兴充实幼教、医务人员、农业农村工作专员、科技专干等四类人员。围绕基层治理强化人才管理，加快推进市人民医院“强三甲”工作，制定《拉萨市中心医院储备人才考核办法》，顺利移交储备人才考核合格人员。规范全市表彰奖励工作，审核通过全市9个表彰奖励项目。围绕人才选拔强化队伍建设，组织实施公职岗位考录（招聘）、“三支一扶”人员招募、师专遴选、村（居）党组书记招录公务员、专技人员职称政治、机关事业单位工人技术等级、工勤技能岗位技师、高级技师等级、村（居）科技专干招聘、三级政务大厅招聘等各类考务工作，全市各项考务工作有序进行。二是专业技术人员管理有序推进。开展职称评聘工作。积极落实区市职称评聘相关政策，扎实开展专业技术职称推荐、评审、聘任，委托推荐参加职称评审，进一步巩固了事业单人才队伍建设。推进事业单位岗位设置管理，优化教育系统、卫生系统、县区和乡镇事业单位岗位结构，专业技术中、高级岗位结构比例上浮，高中级岗位职数不断增加、岗位设置向基层倾斜，岗位中小等级间实现“能上能下”。开展事业单位工作人员统计考核工作,事业单位人员管理逐步规范，总量逐年增加。三是工资福利待遇全面落实。执行国家和自治区工资福利政策，落实事业单位工作人员西藏特殊津贴标准调整，干部职工正常晋升薪级工资及时兑现。加快推进国有企业负责人薪酬制度改革，完善考核评价办法，确定薪酬组成和测算，符合国家、自治区和拉萨市有关规定。落实中央“七次会”确定的关心关爱西藏干部职工工资收入政策。
（四）依法维护用工双方合法权益，劳动关系和谐稳定
扎实开展根治欠薪工作，强化多部门联合惩戒,推进诚信体系建设，依法向社会公布重大违法行为，推送欠薪企业“黑名单”，依法维护用工双方合法权益。完善劳动用工备案制度，推进劳动用工实名制管理，加强劳动人事争议调解仲裁，规范工伤认定相关工作，落实建筑领域民工工资保证金制度，推行银行代发民工工资，有效降低了劳资纠纷发生率，欠薪案件均得到了平稳妥善处置，全市劳动关系保持和谐稳定。
二、2022工作安排
（一）坚持就业优先，精准开展就业创业工作。一是突出做好高校毕业生区外就业服务、干部结对帮扶、职业规划引导、就业典型宣传及常态化政策兑现等工作，组织引导高校毕业生通过参加就业创业见习、创业创新教育、企业参观考察、职业技能培训、社会生活服务等实现就业，确保我市高校毕业生就业率。二是紧扣全国“十四五”就业促进规划，聚焦做好岗位开发、技能培训、转移就业、红利兑现等重点工作。
（二）坚持民生为本，统筹做好社会保障工作。全面推进全市养老、工伤、失业保险经办工作，确保各项社保待遇及时足额发放。开展全市社会保险基金管理风险排查、互查、抽查工作，确保社保基金安全平稳运行。推进社保标准化、信息化、智慧化高质量发展，推进社保卡二期综合应用建设项目。总结试点经验，在全市推广惠民惠农财政补贴资金社保卡“一卡通”发放监管平台，提高全社会对社保卡认识度、接受度，不断增强群众获得感、安全感、满意度。
（三）坚持人才为先，提升管理服务工作水平。强化三支一扶人员管理服务，强化乡村振兴人才队伍建设，组织人事考试相关工作，申报全市评比达标表彰奖励项目，促进我市各类人才全面发展。深化事业单人事管理，试点开展拉萨师范高等专科学校、拉萨市第一、第二职业技术学校职称制度改革下放工作，逐步在我市开展职称评、聘权下放工作。落实西藏特殊津贴工资调整政策，开展2022年企业薪酬调查，稳妥推进我市公立医院薪酬制度改革，落实全市国有企业负责人薪酬制度改革任务，编制全市事业单位工资计划。
（四）坚持法治为重，促进劳动关系和谐稳定。督促用人单位落实主体责任，强化县区政府属地管理和行业监管，促进劳动关系共建共享共治，力争实现劳动欠薪问题年内清仓见底。完善企业守法诚信管理制度，在建筑行业主管部门继续推行实名制、分账管理、银行代发制度，多部门联动，抓住欠薪问题根本，对列入“黑名单”的企业依法采取联合惩戒措施。完善劳动人事争议多元化解机制，不定期深入企业、工地及各街道办事处，指导基层劳动争议调解工作，维护劳动者合法权益。加强基层调解组织建设，提高调解组织覆盖率，将矛盾纠纷及时化解在基层、化解在萌芽状态。
责任编辑：张国良
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