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拉萨市人力资源和社会保障局2019年工作总结

发布时间:2020-01-14 21:05
来源:市人社局
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2019年,拉萨市人力资源和社会保障局深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实区市党委的决策部署、区市经济工作会议精神,大力弘扬“以人为本、保障民生、廉洁奉公、务实创新”的拉萨人社精神,统筹开展就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系各项工作,切实将各项经济目标任务落到实处。

一、工作落实情况

(一)推进就业创业工作,就业局势持续稳定

2019年以来,全市实现城镇新增就业13121人,完成全年目标任务1.25万人105%;城镇失业率控制在2.2%以内,消除零就业家庭16户;全市开发就业岗位42445完成全年目标任务30000141%;实现农牧区劳动力转移就业7.47万人、17.08万人次转移就业实现收入5.93亿元,分别完成全年目标任务7万人、16.6万人次、4.3亿元107%,103%,138%;开展职业技能培训256期,培训农牧民和城镇失业人员12190其中培训农牧民9547,完成全年目标任务8500人的143%,培训合格率达90%以上,培训后就业率达70%以上;开展实用技术培训5期689人。开展创业培训23516人(其中高校毕业生281人)开展职业技能鉴定3966鉴定合格3143其中初级3664人,中级231开展市级各类招聘会38期,共组织包括国企和民营企业共2506家(次)企业,1804人实现就业(其中:高校毕业生1054人,农牧区劳动力650)。

1、突出做好高校毕业生就业创业工作。截至目前,我市2019年应届高校毕业生4611人,就业率99.24%(其中:公职岗位就业1158人,市场就业3418人(含创业32人)。一是精准分析基本信息。通过与区人社厅、教育厅、高校对接,采取“入户+走访+电话+微信群”等方式,全面收集拉萨籍高校毕业生基础信息。排名前五位的专业分别为医药卫生、财经商贸、教育体育、文学和公共管理类专业。二是开发基层就业岗位。“人适其岗”为原则,大力协调援藏省市、驻藏央企、国有企业和非公企业大力开发适合高校毕业生就业岗位。围绕乡村振兴储备人才,探索开发面向高校毕业生的村助理等基层岗位,促进高校毕业生就近就便就业,目前,我市已开发村级助理岗位373个,202人正式上岗,促进了高校毕业生就近就便就业。协调教育、卫健委等部门,面向基层开发幼教、医护人员政府购买服务岗位,开发幼教、医护岗位500个。协调国资委、工商联、各县区、园区开发适合高校毕业生就业的企业岗位7300余个,并按学历、专业、工作地建立岗位信息库。三是开展就业回访工作。为全面摸清辖区内未就业高校毕生的生活状态、家庭情况、心理动态和就业期望,有针对性地开展教育引导工作。建立以市委书记任组长、市长任常务副组长的拉萨市高校毕业生就业创业工作领导小组,专班推进高校毕业生就业创业工作,定期召开市委专题会、市政府月度会和市“两创示范”暨高校毕业生就业创业工作联席会议,进一步明确各成员单位责任,强化落实就业主体责任。建立领导干部“一对一”就业帮扶制度和就业回访工作机制,充分调动乡镇、村组基层干部工作能动性,将高校毕业生就业创业工作压实到基层,形成层层重视、人人关心高校毕业生就业的大就业工作格局。今年以来,全市参与就业回访县级领导251人,参与部门累计达100余家,开展回访4907次,回访学生及家长8987人次。2018年应届高校毕业生4707人,就业率93.58%(稳定就业3892人,稳岗率87.35%)。四是推进创业贷款发放工作。根据高校毕业生就业创业相关政策,截至目前已为在我市范围就业创业的405名西藏籍高校毕业生兑现相关补贴1239万元(其中:市场就业补贴330人876万元,自主创业补贴75人362万元)。对在我市范围成功创业的拉萨籍44名高校毕业生兑现成功创业补贴40.4万元。同时,积极为5名高校毕业生创业者发放创业贷款担保150万元。五是积极开展就业援藏工作。落实自治区党委、政府提出的“双百工程”,帮助西藏籍高校毕业生在区外实现就业,起草了《对口支援拉萨人社工作协议书》,规划部署今后5年对口援藏特别是就业援藏工作。市委副书记、组织部部长庄红翔带领组织、人社等部门前往对口援藏省市协调就业援藏工作,以市政府名义商请对口援藏省市加大就业援藏工作支持力度,提供更多事业单位岗位和国有企业岗位开展就业援藏招聘,拓宽我市高校毕业生区外就业渠道。目前,协调北京提供334个招聘岗位(其中:事业单位岗位28个),江苏省提供就业岗位212个(其中:事业单位岗位12个)。

2、城乡就业形势持续稳定。一是全力推动农牧民转移就业增收积极组织开展市县两级招聘会,搭建农牧民转移就业对接平台。在开展市级招聘会的基础上,各县(区)举办农牧区劳动力转移就业促增收招聘会32期,组织企业800家,提供就业岗位10000余个,帮助540人实现就业夯实劳务市场主体建设,提高农牧民转移就业组织化程度截止目前,县(区)及功能园区均已成立劳务派遣机构,各乡镇、村居均已成立务工联队,现已组织农牧区劳动力转移就业2300,实现劳务创收3500万元强化劳务输出样板县乡村建设,选择4县811打造劳务输出样板乡村,探索对接-培训-转移一体化劳务输出机制发挥典型示范带动作用。截至目前,样板乡村总计富余劳动力人数4545人,已实现富余劳动力转移就业4109人,转移就业率达90.4%。二是持续巩固就业脱贫成效三表一证为基础,进一步摸清易地扶贫搬迁劳动力情况和就业状况,分类帮扶,精准施策,以实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。截至目前,全市已完成搬迁5366户22068人,其中涉及转移就业(有就业条件劳动力)4755户8436人,已实现稳定转移就业4699,占全市涉及转移就业户数的98.8%,涉及7120人。三是加大技能培训力度提升培训质量积极创新培训模式,继续开展摸底到村、培训到点培训,积极推广校企联合培训、企业岗前培训和岗位技能提升培训、农牧民专业合作社特色培训。主动对接辖区内企业、工程项目,先就业后培训,加大订单定岗培训力度构建培训转移就业增收一体化长效机制。截至目前共开展订单式培训班923075培训合格率均达90%以上,培训班初次就业率均达75%以上。是大力推进“互联网+就业服务”。积极推广拉萨人社门户网站和微信公众号,为广大企业和求职者提供方便可及的对接服务,目前拉萨人社微信公众号关注量已达60190人,发布各类招聘求职信息40余次。依托自治区公共就业服务信息系统、拉萨市劳动就业综合管理平台,建立市、县、乡三级互联互通的人力资源服务信息库,实现城镇新增就业、农牧民转移就业、职业技能培训、创业培训等信息资源网上实名登记、信息化管理,提高工作效率和数据精确度。全面实行公益性岗位网上管理审批,推动就业服务线上线下同步联动。

(二)统筹推进五大社会保险,社会保障普惠便捷

截至目前,全市覆盖城乡的基本养老、失业、工伤等保险制度基本建立,社会保险目标从制度全覆盖转向人群全覆盖。全市企业职工基本养老保险参保缴费人数达到8.11万人,征缴基金9.5亿元,基金支出32976.8万元;机关事业养老保险参保缴费人数达3.05万人,基金征缴交由税务部门征收,基金支出9.9亿元;职业年金参保3.05万人,基金征缴交由税务部门征收;城乡居民养老保险参保21.48万人,60周岁以上领取养老金的共4.03万人,按时足额领取到了每月180元的基础养老金。(城乡居民养老保险费为按年征收,目前正在征缴核定中,按计划将于年底底之前完成征缴);工伤保险参保9.63万人,基金收入4828.21万元,基金支出3148.31万元;失业保险参保7.45万人,基金收入4081.56万元,基金支出0.12万元。

1、开展全民登记参保。积极推进社会保障卡发放和全民参保登记数据补充完善工作,以发卡促采集,以采集促参保,实现全民参保登记。截至目前,共采集全民参保登记和社会保障卡有效信息数据60.16万人次(条),已发放40余万张社会保障卡。

2、建设社会保险公众服务平台。按照我市社会保险标准化建设“先行城市”、“新型智慧城市”要求,为提升我市社会保险服务能力,打造“便捷社保”,实现参保居民多端社保信息查询功能,现已申请建设拉萨市“掌上社保”、“网上社保”、“自助打印终端”等公众服务平台,向参保人员提供参保缴费、社保卡发放进度、养老金申领、医疗就医费用,工伤审批、工伤待遇发放等网上查询业务及社会保险法规政策、通知公告、服务要点等信息发布服务,现目前与自治区人社厅已商讨对接数据。截至目前,拉萨掌上社保APP注册人数已突破6万人,实现了社保办理网上预约和查询、参保证明打印、权益记录单查询、排队查询等功能,极大地方便了人民群众。

3、开展机关事业单位养老保险和职业年金清算。按照先重新核定缴费基数生成个人账户,其次进行机关事业单位2014年10月以后退休人员养老待遇新老办法对比,最后进行资金清算的次序的方式,通过研究制定清算工作方案,印发清算工作详细操作流程,制作清算工作视频演示教程等方式,在2019年6月底前完成了拉萨市机关事业单位养老保险(职业年金)清算工作。

(三)实施人才强市战略,人事人才工作全面加强

深入实施“人才强市”战略,不断优化人才发展环境,全面落实工资福利政策,为全市改革发展稳定提供保障。

1、公务员年度考核科学严谨。2018年,我市应参加考核的行政机关公务员(工作人员)共11420人,实际参加考核人员11354人,参加考核率为99.4%。在考核中,评出优秀等次2235人,占实际参加考核人员19.9%;称职(合格)等次8749人,占实际参加考核人员77.1%;基本称职等次7人,占实际参加考核人员0.06%;不称职(不合格)等次9人,占实际参加考核人员0.07%;未定等次354人,占实际参加考核人员3.1%。未参加考核66人,占总数的0.6%。

2、人事人才工作全面推进。一是人才引进工作有序开展。根据《拉萨市2019年党政机关急需紧缺人才目录》,制定2019年急需紧缺专业人才引进计划,经市编办审核已向自治区上报了我市行政单位和事业单位28名急需紧缺人才引进计划,待批复后开展相关工作。二是加强各类人才队伍建设。为解决我市未就业高校毕业生就业问题,积极完成15名“三支一扶”人员补录,为农牧区人才做好后备力量。加大高校毕业生到农村基层支农、支教、支医、扶贫力度,引导30名专业人才到农牧区工作。三是开展各类公开考录及招聘工作。按照市、县、乡招录岗位计划,完成2019年四批自治区公开招考工作,目前已派遣第一、二批基层事业单位工作人员345名(其中:教育系统51人)。为优化招聘单位人员结构,坚持人岗相适得用人标准,协助市妇联、市民服务中心、应急管理局组织开展公开招聘考试工作,共招聘450余人。四是起草全市编外用工人员办法。为改进政府公共服务方式,推进政府职能转变,起草了《拉萨市机关事业单位编外聘用人员管理办法》,待市政府研究下发。

3、专业技术人员管理有序推进。一是事业单位人员统计。经统计,截至2018年年底,全市共有事业单位工作人员14699人,其中:管理人员有583人,专业技术人员有13533人,工勤技能人员有813人;汉族有4157人,少数民族有10542人;男性有5559人,女性9140人。二积极开展职称评聘工作。通过初审、考察,截至目前共委托、推荐参加中级专业技术资格评审人员8人报请市政府并聘任高级专技人员17人,确认中级专技人员资格417人,聘任中级专技人员83人,办理了305余名专技人员的资格证和聘任证三是稳妥推进事业单位岗位设置管理工作。截止目前,全市已核准事业单位岗位设置方案510家单位,首次岗位认定497家单位,共核准11047个岗位,认定11186人。四是开展2019年度职称政治考试考务工作。组织实施专业技术人员政治科目考试报名、现场确认、考场考务等工作,截至目前,拉萨市共有5804人报考,通过审核5314人。五是完成优化事业单位岗位设置岗位结构比例试点工作。岗位设置向县(区)倾斜,通过在尼木县、林周县开展《进一步优化事业单位岗位设置岗位结构比例》试点工作,突破了乡镇社区所属事业单位无高级职称的瓶颈,同时增加乡镇社区所属事业单位中级岗位职数,为我市吸纳高精尖专业技术人才到乡镇工作提供了强有力的人才支撑。

4、工资福利待遇全面落实。工资收入分配秩序更加合理规范,执行国家和自治区工资福利政策,审批全市机关、事业单位工作人员职务(职称、技术等级)变动、各种固定、浮动后等工资变动。一是工资收入分配秩序更加合理规范。截止2018年12月31日,全市共13446名公务员,年平均工资140222元;331名法官、检察官,年平均工资229483元;524名参照公务员,年平均工资136166元;993名机关工人,年平均工资123848元;583名事业单位管理人员,年平均工资127351元;14315名事业单位专业技术人员,年平均工资133022元;568名事业工人,年平均工资122611元。二是严把政策认定工龄。为解决机关事业单位工作人员工龄间断、不准确等情况,按照工龄认定工作规程,对51名机关事业干部职工进行工龄认定,为1名外调人员办理了工龄折算。三是完成2019年机关事业单位正常晋升工资增资指标审批。各县(区)、市直各单位《2019年机关事业单位正常晋升工资增资呈报表》进行审批,下达了我市2019年机关事业单位正常晋升工资月增资指标438.48万元(其中:教育系统182.42万元)。四是调整机关事业单位工作人员基本工资标准。根据自治区相关文件,调整2018年7月1日起机关事业单位工作人员基本工资标准,审核下达月增资指标共计1309.7499万元,确保增资补发及时兑现。五是稳慎推进公立医院薪酬制度改革试点工作。为促进公立医院健康发展,充分调动医务人员积极性,确定拉萨市人民医院为试点医院,结合医、护、技、药、管等岗位职责,依据年度绩效考核等次绩效分配技术劳务收入,2018年市医院工资发放总额5589万元,人均7000-9000元,绩效工资占总工资比重45%,医务人员整体满意度达93%。

(四)依法维护用工双方合法权益,劳动关系和谐稳定

强化劳资纠纷源头整治,完善劳动用工备案制度,依法维护用工单位与劳动者的合法权益,推进劳动监察执法,加强劳动人事争议调解仲裁,落实建筑领域民工工资保证金制度,推行银行代发民工工资,妥善处理信访维稳案件,全市劳动关系保持和谐稳定。一是维护和谐劳动关系。完成各类用人单位劳动执法年审269家,督促用工双方签订劳动合同4832份,经抽查企业劳动合同签订率达到95%以上。处理日常劳动举报投诉案件160起302人,追回劳动者工资154.05万元,法定期限内结案率为100%。政府12345热线转办案件共289起,核查12333热线转办案件123件,做到了受理及时、查处到位,事事有落实,件件有交待。二是妥善处理劳动人事争议案件。受理各类劳动争议案件301件301人,涉案金额达2620万余元,为劳动者追回工资、补偿金及工伤赔偿等各类资金共计1210万余元,法定时效内结案率达100%。三是督促缴纳民工工资保证金。按规定开展拖欠农民工工资“黑名单”认定、推送等工作,规范拖欠民工工资违法失信企业管理工作,加强对失信企业的惩戒,维护劳动者合法权益。今年已对4家企业进行了“黑名单”认定。督促53家建筑施工企业缴存了民工资保证金3122.72万元(国有企业缴纳民工工资保证金91.94万元,政府投资项目缴纳民工工资保证金1406.08万元),缴纳工伤保险金1284.45万元。四是全面推行劳动用工实名登记和银行代发民工工资制度动态监管工程建设项目用工情况,防范工资纠纷,保障农民工合法权益。截至目前,农民工工资专用账户开户144户,发放工资卡2630张,已实现发放工资的专户34户,代发人数2802人,发放工资金额4680.97万元。

二、存在的问题

就业创业方面,伴随脱贫攻坚、乡村振兴战略实施,城镇化建设的快速推进,高校毕业生就业方式的重大转型,失地农牧民、新增城镇户籍人口、高校毕业生的就业形势严峻,转移就业脱贫任务艰巨,创业带动就业工作有待加强。我市近就便就地就业岗位有限,产业带动就业力量薄弱,难以满足所有劳动力实现稳定就业。社会保障方面,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成,但在实现更加普惠便捷的服务上还存在欠缺,社会保险基金运行风险不容忽视。人事人才方面,人事管理激励保障机制还不够完善,人才规模、结构、素质还不能完全适应拉萨经济社会高速发展。劳动关系方面,劳资纠纷仍然多发频发,工程建筑领域欠薪问题尤为突出,属地责任方面行政部门监管落实力度不够。

责任编辑:张国良

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