拉萨市人力资源和社会保障局2025年度法治建设报告

2025年，拉萨市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕拉萨市委关于全面依法治市的决策部署，紧盯人社中心工作，将法治建设贯穿于就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等各项业务全过程，不断完善制度体系、规范执法行为、强化普法宣传、化解矛盾纠纷，为人社事业平稳有序发展提供了坚实的法治支撑。现将本年度工作情况总结如下：

一、法治建设工作落实情况

（一）强化组织领导，构建法治建设工作体系。一是完善组织领导机制。严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，成立由主要负责人担任组长的法治人社建设专班，建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、各科室分工协作的工作格局，将法治建设纳入年度重点工作规划，与业务工作同部署、同推进、同考核。定期召开法治建设领导小组会议2次，专题研究解决法治建设推进中的难点问题，确保各项任务落到实处。二是制定专项工作要点。结合人社工作实际，制定《拉萨市人力资源和社会保障局2025年法治建设工作要点》，明确法治学习、制度完善、执法规范、普法宣传、矛盾化解等5个方面17项具体任务，细化责任分工、设定完成时限，形成任务清单化、责任具体化、推进有序化的工作机制，为全年法治建设工作提供行动指南。三是完善法治制度体系。聚焦人社领域重点工作，不断健全规章制度，为法治建设提供制度保障。围绕行政执法、基金监管、争议处理等关键环节，修订完善相关工作细则，明确工作标准和操作流程。加强规范性文件管理，严格执行起草、审核、备案等程序，确保规范性文件合法合规。

（二）深化法治学习，提升干部法治素养能力。一是强化领导干部学法。严格落实党组理论学习中心组和局长办公会会前学法制度，将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及人社领域核心法律法规纳入学习计划，党组书记、局长带头讲授法治课2堂，带动领导干部带头尊法学法守法用法。二是开展全员常态化学习。构建“线上平台+线下活动”双线融合学习机制，依托“学习强国”、“劳动法库”、微信公众号等线上渠道，结合“人社讲坛”“我的业务我来讲”等线下载体，组织干部职工系统学习《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》《工伤保险条例》《保障农民工工资支付条例》等重要法律法规。全年开展线下集中培训14次，积极推动线上学习，实现全员法治学习无死角、全覆盖。三是加强执法人员专业培训。组织行政执法人员参加司法局组织的执法人员培训，重点学习执法程序、证据收集等内容，新增行政执法证持有人4人，全局行政执法人员持证上岗率达100%。

（三）严抓作风建设，筑牢廉洁守法思想防线。一是开展结合“沉浸式”警示教育。结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作，组织干部职工分批次赴自治区党校、自治区监狱、拉萨市委党校参观廉政教育基地，通过实地感受监狱环境、听取服刑人员“现身说法”，直观感受违法违纪后果，强化干部法治意识和廉洁自律意识。二是推行实战化庭审旁听。组织全体干部职工现场参与庭审旁听工伤认定等典型案例，“零距离”学习证据收集、法律适用等实务要点，让干部在实战场景中提升法治素养。全年开展警示教育8场，覆盖干部职工300余人次，推动“不敢违、不能违、不想违”的法治思维入脑入心。

（四）规范决策行为，筑牢依法决策制度防线。一是严把决策法治关。建立健全重大决策合法性审查机制，明确审查范围、程序和标准，强化法治审核刚性约束。对涉及重大政策制定、重大项目安排、重大资金使用等“三重一大”事项，均由法律顾问开展合法性审查，全年累计对14项重大决策事项实施合法性审查，有效防范化解决策环节法律风险。二是健全执法评价体系。建立执法人员评价机制，将执法质量、出庭应诉情况等纳入评价体系，以考核倒逼执法人员提升业务能力。2025年，我局行政首长及工作人员出庭率达100%，行政诉讼案件胜诉率保持100%，执法规范化水平显著提升。三是发挥法律智囊作用。充分发挥公职律师、法律顾问“法律智囊”作用，深度参与重大决策审查工作，全年参与重大决策审查17项，出具法律意见书20件，从源头为各项工作开展筑牢法律风险防控屏障。

（五）完善执法制度，增强行政执法工作效能。一是夯实执法基础。进一步明确执法启动、调查取证、文书送达等关键环节的操作标准，统一执法文书格式与用语规范，严格规范执法文书制作流程和案卷管理工作，确保执法各环节有章可循、有据可依。二是强化过程管控。建立“双人执法+全过程记录”制度，通过双人协作提升执法专业性，全程记录保障执法透明性，实现执法活动全程留痕、可追溯，有效防范执法风险、维护群众合法权益。同时，畅通群众监督渠道，主动接受社会监督，持续提高执法工作满意度。三是深化监督检查。以实名制问题数据为依托，联合行业主管部门深入各县（区）开展实地检查，对发现的问题列出清单、明确整改要求、压实工作责任，切实提升制度落实力度。今年以来，开展联合检查2次，检查用人单位140余家，下达责令整改通知书50余份、行政处罚（处理）决定4份；开展问题数据排查200余次、调度20余次，下发通报3期，各项制度落实率提升10%以上；通过“线上+线下”模式受理欠薪投诉举报案件409件，成功为4553名劳动者追回劳动报酬7608万余元。

（六）聚焦重点领域，强化源头治理管控效能。一是深化根治欠薪行动。严格督促企业落实“一金三制”（工资保证金、实名制管理制度、工资专用账户制度、施工总承包单位代发工资制度），将全市571个在建工程项目纳入实名制平台监管系统，实现各项制度落实动态覆盖率保持在94.02%以上，从源头防范欠薪问题发生。二是开展社保基金整治。针对社会保险基金开展失业保险专项整治行动，重点查处失业保险基金违规领取等问题，累计查处违规领取案件466起，成功挽回经济损失42.3万元，切实维护人社领域基金安全。三是强化多部门联合执法。人社、公安、发改、市监等部门通力协作，聚焦欠薪违法行为开展联合打击，综合运用行政处罚、信用惩戒、社会公布等措施强化震慑效应。今年以来，向公安部门移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件9起，向社会公布重大劳动保障违法行为14起，将27起案件列入失信联合惩戒对象名单管理，“不敢欠、不能欠、不想欠”的社会氛围持续浓厚。四是靶向守护群众权益。持续开展人社领域整治群众身边不正之风和腐败问题工作，聚焦整治养老服务、骗取套取就业失业补助资金、国企项目和政府项目拖欠农民工工资、骗取套取社保基金四方面突出问题靶向发力。截至目前，排查养老保险问题数据689条、失业保险问题数据470条，追退失业保险待遇39.5万元；核处政府及国企项目欠薪案件90件，为1784名劳动者追回工资3586万余元。

（七）优化认定鉴定模式，提升政务服务质效水平。一是健全案件处理机制，提升办案精准度。深化疑难案件研讨机制，在全区率先建立工伤案件常态化研讨制度，全年组织专题研讨会6次，邀请上级业务专家、法律顾问及分管领导共同研判疑难案件30件，有效统一认定标准和裁判尺度。目前已高效完成工伤认定642起，案件办理精准度显著提升。二是打造阳光鉴定品牌，增强服务公信力。打造“阳光鉴定”特色品牌，严格落实劳动能力鉴定流程、标准、结果“三公开”制度，主动接受社会监督。工作成效获自治区、拉萨市两级电视台报道，并被“学习强国”平台转载推广。截至目前，已组织劳动能力鉴定8次384人，切实保障职工与企业双方合法权益。三是推进政务数字化转型，提升群众便捷度。加快线上经办系统建设，推动政务服务数字化转型。目前拉萨市级工伤认定及劳动能力鉴定在“拉萨人社”APP已完成与自治区研发系统的端口对接，即将实现线上申请功能，进一步提升群众办事便捷性。

（八）化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。一是完善争议多元处理，提高纠纷化解效能。健全劳动争议多元化处理机制，强化部门协同联动，推进综治中心与调解仲裁阵地一体化建设，推动调解资源向基层下沉。拓展企业调解组织覆盖范围，健全经费保障与制度支持体系，规范裁审衔接工作，实现标准统一、程序规范、业务交流常态化。截至目前，共受理劳动争议案件858件，办结737起，其中调解511起、裁决221起，为劳动者追回各类款项2462.8万余元，案件调解成功率达69.33%，结案率为86%。二是强化新业态权益保障，拓宽服务覆盖面。聚焦新就业形态群体权益保障，搭建“新就业形态一站式服务驿站”，在商圈、人流密集区设立6个服务点，为外卖员、网约车司机等群体提供法律咨询、工伤维权指引等针对性服务，切实维护新业态劳动者合法权益。

（九）丰富普法载体，营造浓厚法治氛围。一是聚焦重要节点，开展集中主题普法。结合宪法宣传日、国家安全日、民族团结月等重要节点，聚焦就业创业、社会保障等群众关注领域，通过广场宣传、法条解读、现场咨询等形式集中开展主题普法活动。截至目前，参与和组织各类普法活动10场次，发放宣传手册及物品5万余份，覆盖群众3万余人。二是坚持常态推进，落实“一月一普法”制度。建立“人社领域一月一普法”常态化机制，每月确定专属普法主题，围绕主题开展系列宣传活动，推动普法工作制度化、规范化开展。三是深入基层一线，开展社保政策宣讲。积极开展“社保进万家”活动，组织工作人员深入社区、学校、企业进行政策宣讲，同步提供业务办理、疑问解答服务。截至目前，累计开展活动431场，参与服务人员520人次，服务群众1.8万余人次，发放藏汉双语宣传材料1.6万余份，现场办理社保业务3000余件，收集群众反馈意见39条。四是依托招聘平台，强化用工普法引导。在“春风行动”“十月金秋”“区外专场”等各类招聘活动现场设置普法宣传专区，向用人单位和求职者宣传劳动合同、工资支付、社会保险等法律法规，引导双方依法维权。截至目前，累计开展招聘活动106场次，发放宣传资料1万余份，解答群众咨询1万人次。

二、存在的问题不足

（一）法治意识有待进一步提升。部分干部存在“重业务轻法治”倾向，运用法治思维和法治方式解决问题的能力欠缺，对普法工作重视程度不够，存在被动应付现象；部分企业和群众法治意识淡薄，用人单位违法用工、劳动者非理性维权等问题仍时有发生，法治观念亟待强化。

（二）普法宣传实效有待加强。普法宣传形式创新性不足，针对性不强，部分宣传内容与群众实际需求结合不够紧密，难以有效吸引群众关注；线上普法平台互动性较弱，群众参与积极性不高，宣传效果受限；对新业态、新就业形态等新兴领域的普法覆盖不够全面，存在宣传盲区。

（三）执法规范化水平有待提升。个别执法人员执法程序不够规范，对法律法规的理解和运用不够精准，执法质量有待提升；执法信息化建设相对滞后，智能监管手段应用不充分，难以适应新形势下执法工作需求；柔性执法的范围和力度有待进一步扩大，执法方式需更加科学人性化。

（四）矛盾化解机制有待完善。劳动争议调解组织建设不均衡，各县（区）仲裁、调解力量配置薄弱，工作人员专业化水平不高，难以高效处置各类争议；“调解+仲裁+诉讼”衔接机制运行不够顺畅，部门间协同发力效果不明显，矛盾化解效率有待提升；新业态劳动争议化解难度较大，相关法律法规和政策支撑不够完善，应对处置能力不足。

三、下步工作思路

（一）强化法治意识培育，提升依法履职能力。持续深化对习近平法治思想学习，完善党组理论学习中心组学法、干部常态化学法制度，通过开展法治培训、专题研讨等活动，着力提升干部法治素养和依法办事能力；将法治教育全面纳入新录用人员培训必修课，实现法治教育全覆盖。创新警示教育形式，持续组织开展监狱参观、庭审旁听、典型案例剖析等活动，进一步强化干部廉洁自律意识和依法履职意识。

（二）加大普法宣传力度，营造良好法治氛围。丰富普法宣传形式，创新线上普法载体，开发普法短视频、动漫等群众喜闻乐见的宣传内容，增强普法吸引力和感染力；深化“一月一普法”“社保进万家”等品牌活动，精准对接群众需求，提升普法针对性和实效性。加强重点群体普法工作，针对企业经营者、新业态劳动者、农民工等群体开展定制化普法培训；依托招聘活动现场、社保经办窗口等平台，扩大普法覆盖面，切实提升群众政策知晓度和法治意识。

（三）规范行政执法行为，提升执法服务水平。完善执法制度体系，细化行政执法裁量基准，严格规范执法程序和文书制作；加强执法人员专业培训，开展执法业务技能竞赛、案卷评查等活动，全面提升执法规范化水平。推进执法信息化建设，充分发挥“实名制平台”监管作用，运用大数据、人工智能等现代技术提升智能监管效能；扩大柔性执法范围，推行“首次轻微违法不罚”清单，优化营商环境，实现执法效果与社会效果有机统一。

（四）完善矛盾化解机制，提升源头治理能力。加强基层调解组织建设，充实调解力量，开展仲裁员、调解员专业培训，提升矛盾化解专业化水平；健全“调解+仲裁+诉讼”衔接机制，加强部门间协作配合，形成矛盾纠纷多元化解合力。深化仲裁办案机制改革，进一步压缩办案时限，提高案件办理效率；加强新业态劳动权益保障研究，完善相关政策措施，建立健全新业态劳动争议化解机制，有效应对新兴领域矛盾处置难题。

（五）强化重点领域监管，保障群众合法权益。持续推进根治欠薪工作，严格落实“一金三制”，加大对欠薪违法行为的查处力度，确保农民工工资足额支付；加强社保基金监管，完善智能预警系统，严厉打击欺诈骗保行为，守护基金安全。深化群众身边不正之风和腐败问题整治，建立长效监督机制，加强对重点领域和关键环节的监督管控，切实维护群众切身利益；持续推进“阳光鉴定”品牌建设，提升工伤认定及劳动能力鉴定工作公信力。

                                拉萨市人力资源和社会保障局

                           2025年10月31日